中共中央 国务院对于深化养老服务改动发展的意见2013欧美性爱

(2024年12月30日)

　　深化养老服务改动发展是实施积极应答东说念主口老龄化国度计策的缺陷要求，是保障和改善民生的缺陷任务，事关亿万庶民福祉，事关社会和谐理会。为加速开拓顺应我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让整体老年东说念主安享幸福晚年，现建议如下意见。

　　一、总体要求

　　相持以习近平新期间中国性情社会主义念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，相持致力于而为、精打细算，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务集结，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科撑持、医养相结合的养老服务供给形态，强化以失能老年东说念主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、粉饰城乡、不息发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激励养老职业和养老产业发展活力，更好欣慰老年东说念主多档次种种化养老服务需求。

　　主要主见是：到2029年，养老服务集结基本建成，服务身手和水平显赫增强，扩容提质增效取得显然进展，基本养老服务供给束缚优化；到2035年，养老服务集结愈加健全，服务供秉承需求愈加合营适配，整体老年东说念主享有基本养老服务，顺应我国国情的养老服务体系老练定型。

　　二、加速健全粉饰城乡的三级养老服务集结

　　(一)开拓县级详细养老服务管束平台。依托县级特困东说念主员赡养服务机构和养老服务信息系统，开拓详细养老服务管束平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、济急挽救、资源合营等详细功能，统筹推动县域养老服务资源高效愚弄。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级详细养老服务管束平台的时期支撑、示范引颈、东说念主才培养作用，促进区域联动。

　　(二)加强州里(街说念)区域养老服务身手开拓。依托州里(街说念)敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，阐述专科照护、服务转介、资源集中等作用，促进险峻联动，推动供需衔尾。支撑有条目的场地推动州里(街说念)敬老院由县级民政部门直管，探索扩张托福运营，普及服务管束质效。

　　(三)完善村(社区)养老服务设施站点。阐述州里(街说念)区域养老服务中心带动作用，秉承“中心+站点”等样式，淘气发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与闇练、卫生健康、文化等寰球服务设施的详细愚弄，开拓“一老一小”服务详细体。阐述设施站点诱骗家庭与社会服务的作用，实时采集和转介服务需求。

　　三、贯通合营居家社区机构三类养老服务形态

　　(四)巩固居家养老基础作用。完善老年东说念主床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支撑政策，探索为居家失能老年东说念主开拓具有一语气、理会、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东说念主家庭成员照护手段培训。积极栽植专科化服务机构，饱读动社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等种种化服务，更好欣慰居家照护服务需求。加速适老住宅开拓，鼓吹家庭适老化修订，支撑老旧小区加装电梯，加强无艰涩环境开拓。

　　(五)强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲支撑。发展镶嵌式社区养老服务，淘气栽植专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合相近时局设施等资源，扩充“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白昼照料、康复照顾、上门服务等身手。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生涯圈开拓重心内容。探索老旧小区养老服务供给有用阶梯，推动竣工社区开拓。探索开展“养老顾问人”服务，提供专科辩论、托福代办等助老名堂。村(社区)“两委”要把服务老年东说念主算作缺陷职责，掌抓辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补皆社区老年东说念主行动场所短板，开展文学文娱、社会交游等行动。加强孤寡老年东说念主走访存眷服务。

　　(六)优化机构养老专科撑持作用。左证服务对象和设施条目，因地制宜鼓吹养老机构分类改动，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东说念主和经济繁重失能老年东说念主等；普惠支撑型养老机构面向整体老年东说念主灵通，由设区的市级政府制定支撑办法，加强收费诱导管束；富饶阛阓型养老机构实行充分竞争、优质优价，欣慰老年东说念主种种化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会灵通空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管束和绩效激励轨制。饱读动社会力量新建或改扩建养老服务设施，支撑通过公建民营等样式扩大优质机构养老服务供给。充分阐述养老机构时期立异示范、服务手段培训、开拓扩张应用等作用，推动专科化服务向居家和社区延迟。加强残疾、失能老年东说念主照护服务，效用加多照顾型床位供给，诱导养老机构积极收住失能老年东说念主，发展永恒照护和认识艰涩老年东说念主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支撑有身手的养老机构收住重度残疾东说念主。

　　(七)促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务经由等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全理会顺畅的双向转接绿色通说念，简化转诊就医法子。左证养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。饱读动具备相应医疗条目的养老机构照章依规开展安定疗护服务。加强失能高危东说念主群早期识别和失能遏制，开展健康指导和详细干扰。

　　(八)加速补皆农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务算作实施乡村振兴计策的缺陷内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间计议或村落计议。淘气鼓吹互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东说念主走访存眷和济急搭救服务机制。饱读动农村集体经济组织发展养老服务，诱导社会力量积极参与。有条目的场地可按端正开发竖立农村助老岗亭。诱导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

　　(九)加强和改进养老服务详细监管。健全养老服务圭臬和评价体系。完善养老机构登记备案管束，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管束轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务济急管束体系，全面落实安全坐褥使命制，压实养老服务机构、关联管束部门及场地党委和政府使命。加强老年用品性量监管。

　　四、构建养老服务职业产业发展三方协同机制

　　(十)阐述养老服务职业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的计议诱导、政策支撑、组织保障、监督管束，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依计议开拓供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施开拓和时局供给支撑力度，淘气发展价钱可背负、质料有保障、运营可不息的普惠养老服务。完善老年东说念主身手详细评估轨制，评估效率寰宇范围互认、关联部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异域结算、服务资源对接等机制，鼓吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

　　(十一)阐述养老服务产业发展阛阓配置资源作用。充分激励阛阓活力，支撑各种阛阓主体按阛阓化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶直政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有本钱参与发展养老服务，完善分类侦查评价。饱读动国有企业、职业单元周转闲置财富开展养老服务，实行托福运营的，按理会磋商预期原则细目租期；运营方有较大插足的，租期可顺应延长。饱读动外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。淘气发展银发经济，加强老年用品研发和扩张，丰富养老服务场景，开释养老消耗后劲。开发旅居养老阛阓，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主主张开拓。

　　(十二)阐述养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织带领，下层民众性自治组织统筹合营，社会组织、社会劳动者、志愿者等力量参与的社会支撑养老服务形态。通过政府购买服务等样式，淘气栽植养老服务社会组织、下层老年东说念主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时分储蓄管束轨制。饱读动通过成立慈善信赖、社会捐赠等样式支撑开展养老服务。建立老年闇练协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年闇练，完善社会力量发展老年闇练扶直措施。积极开发老年东说念主力资源，创造顺应老年东说念主的种种化、个性化劳动岗亭。深化拓展“银龄步履”，饱读动老年东说念主按端正参与乡村振兴计策实施、文静实践行动等。流通老年东说念主赢得法律援助、公证服务绿色通说念，探索建立老年东说念主意定监护实施机制。

　　五、强化有劲有用的养老服务因素保障

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　　(十三)科学计议养老服务设施布局。左证东说念主口老龄化进程和养老服务需求变化，慢慢提高养老服务设施用地比例或加多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步计议、同步开拓、同步验收、同步托福要求，将养老服务设施纳入名堂配套，严格计议审批管束，确保新建住宅小区按圭臬配建并按条约实时吩咐。鼓吹县级老年东说念主行动中心开拓，拓展为老服务功能。支撑闲置寰球服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规惩办计议调整、地盘房产使用性质变更、消防修订和消防审验手续办理等问题。科学细目养老服务设施建筑消防、防震等圭臬。

　　(十四)完善财政支撑关系政策。各地左证经济发展水慈祥东说念主口老龄化进程，加大对养老服务支撑力度。按照中央与场地财政治权和开销使命分裂关联原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支撑养老服务体系开拓。加速建立永恒照顾保障轨制，合理细目经济繁重失能老年东说念主照顾补贴粉饰范围和补贴圭臬，作念好永恒照顾保障与经济繁重的乐龄、失能老年东说念主照顾补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系立异试点，支撑试点地区优化资源配置。对相宜条目的养老服务机构，按现行关系端正落实税费优惠、水电气热施行住户生涯类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条目的，可秉承定量、定比等样式计费。饱读动对社区养老服务机构提供减免时局房钱等支撑。

　　(十五)加强养老服务东说念主才队列开拓。研究建立养老服务专科时期东说念主才评价轨制，模范养老服务规模职业竖立，提高养老照顾职业眩惑力。建立健全手段东说念主才与专科时期东说念主才职业诊治通说念，构建与手段品级相衔尾的手段岗亭评聘轨制。有条目的场地可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后阛阓化社会化劳动。左证老年东说念主口数目合理配备社会劳动者。诱导养老服务机构完善薪酬分派办法，向一线处当事人说念主员歪斜。加大养老照顾员、老年东说念主身手评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强和模范品级认定、评价管束，强化职业说念德开拓，照章完善从业艰涩轨制。

　　(十六)淘气发展待业金融。通过场地政府专项债券等资金渠说念，支撑相宜条目的养老服务基础设施开拓，积极欣慰养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支撑力度。支撑相宜条目的养老名堂刊行基础设施规模不动产投资信赖基金。拓展养老服务信赖业务，扩张包含永恒照顾使命、健康管束的贸易健康保障居品。

　　(十七)加速养老科技和信息化发展应用。研究成立养老服务关系国度科技紧要名堂，重心推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等时期居品研发应用。深化寰宇智谋健康养老应用示范，扩张智能化家居和智谋健康居品，探索开展居家养老安全风险预警和注重服务。完善寰宇融合的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展寰宇东说念主口普查、抽样观看等劳动，酿成融合的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的衔尾。

　　六、加强组织实施

　　场地各级党委和政府要加强组织带领，高度嗜好养老服务劳动，将养老服务体系开拓纳入经济社会发展计议和缺陷议事日程。州里(街说念)党(工)委、村(社区)党组织要将养老服务算作揣测民众的缺陷内容，诱导各种组织共同作念好养老服务劳动。民政部门要加强统筹合营2013欧美性爱，会同关联部门完善养老服务改动发展关系政策，健全督促评价轨制。各地区各关联部门要结合试验抓好本意见贯彻落实，积极适应鼓吹改动，尊重老年民众意愿，不搞皆步走、“一刀切”。紧要事项实时按法子向党中央、国务院讲演评释注解。